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美國301調查案
美國貿易代表署(USTR)公告就特定經濟體對其製造業結構性產能及生產過剩所採之相關行動、政策及作法啟動調查
- 調查事項簡介
- 美國貿易代表於2026年3月11日，依據《1974年貿易法》第301條，就特定經濟體對其製造業結構性產能及生產過剩所採之相關行動、政策及作法啟動調查，以認定該等情形是否不合理或具歧視性，且對美國商業造成負擔或限制。
- 美國若干重要貿易夥伴發展出與國內和全球需求脫鉤的生產能力，此等產能過剩導致製造業的過度生產、龐大或持續貿易順差，及產能利用不足或閒置。
- 本次受調查之經濟體為製造業中存在結構性產能及生產過剩者，包括中國、歐盟、新加坡、瑞士、挪威、印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國、韓國、越南、臺灣、孟加拉、墨西哥、日本和印度。
- 背景與調查理由
- 結構性產能過剩之定義及佐證
- 「結構性產能過剩」是指政府透過干預或政策，激勵企業低效率地維持或擴張其閒置產能，而持續存在的工業產能利用不足(under-utilized industrial production capacity)。
- 製造業部門中的結構性產能過剩，可由龐大或持續性的貿易順差加以證明，亦可由特定經濟體或部門之產能利用不足、閒置產能或無法獲利之企業加以證明。
- 結構性產能過剩之現狀
- 全球製造業產能利用率目前僅約75.0%至75.9%，低於80%的健康基準，顯示全球潛在供給已遠超過全球需求。
- 許多美國的貿易夥伴透過非市場政策，使其製造業部門之供給大於需求並大量出口，對美國推動「供應鏈回流」及「保障勞工高薪就業」的目標構成挑戰。
- 貿易夥伴可能導致結構性產能過剩之干預政策：
- 該國並未依據市場供、需及投資等市場考量因素，促進其生產與出口，包括透過補貼等方式；
- 壓低國內工資；
- 國營或受控制企業之非商業活動；
- 持續性的市場進入障礙；
- 寬鬆或不足的環境或勞工保護，或社會安全網；
- 補貼性放款；
- 金融抑制與匯率作法以及其他措施。
- 對美國經濟的負面影響
- 外國過剩產品直接或經由第三國銷入美國，削弱美國本土產業生態系，阻止原本應有的投資與製造業產能擴張，並導致美國面臨貿易逆差，以及製造業占GDP比重下降。
- 數據顯示美國製造業產能利用率已從川普第一任內的高點(79.9%)降至2024年11月的低點(75.2%)。另，2023年美國製造業占GDP的比重僅為10.5%，低於德國(22.7%)、中國(28.1%)、日本(21.7%)及世界平均值(17.2%)。
- 結構性產能過剩具體案例包括鋼鐵與汽車等重要產業部門
- 全球鋼鐵產能過剩情況持續，預計到2027年將達7.21億公噸，主要是由各種非市場作法所導致，包括部分經濟體不斷刺激超過實際市場需求的產能成長，進而使其他經濟體的就業、投資以及供應鏈面臨風險。
- 美國是許多經濟體汽車出口之主要目標市場。惟證據顯示，在中國、日本等國家有許多企業雖無法獲利，或無法透過營運支付利息支出，卻形成結構性產能與生產過剩，致使美國在2024年與2025年汽車部門貿易逆差分別達1,570億及1,280億美元。另如比亞迪(BYD)等中國電動車龍頭企業在國內需求耗盡後，仍積極向海外擴張生產網絡。
- 已存在產能及生產過剩的產業包括鋁、汽車、電池、水泥、化學品、電子產品、能源產品、玻璃、工具機、機械、有色金屬、紙、塑膠、加工食品與飲料、機器人、衛星、半導體、船舶、太陽能模組、鋼鐵及運輸設備等產業，且美國已在其中諸多部門喪失國內生產能力或落後外國競爭者。
- 結構性產能過剩之定義及佐證
- 有關臺灣部分：
- 本次調查重點將會是各經濟體中存在結構性產能過剩的製造業部門，公告中並分別就各經濟體列出相關部門及佐證數據。
- 臺灣部分要點如次：
- 龐大或持續的貿易順差顯示臺灣存在結構性產能過剩。
- 臺灣整體維持貿易順差，主要由半導體、電子產品、資訊科技產品和機械部門的出口所帶動。
- 2024年臺灣整體貨品貿易順差為733億美元，與2023年734億美元之順差相近。
- 2024年臺灣對美國之貨品及服務貿易順差增加至650億美元，創下新高。
- 重要時程
● 2026年3月11日：貿易代表啟動調查。
● 2026年4月15日：提交書面評論、公聽會出席請求及證詞摘要之截止日期。
● 2026年5月5日：上午10時在美國華盛頓特區召開公聽會，視情況需要可持續至5月8日。
● 公聽會最後一日起7日內：提交公聽會後反駁意見的截止日期。
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